行政复议申请决定书

〔2024〕常行复第377号

申请人：赵某。

被申请人： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局，住所：青墩塘路100号。

法定代表人：王志军，职务： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局局长。

申请人不服被申请人行政不作为，于2024年12月16日收到行政复议申请材料，经审查，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年12月23日依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人于2024年1月18日对申请人提出的示威游行申请处理存在行政不作为；2.请求复议机关确认被申请人乱作为（特指下属单位违法传唤申请人）。

申请人称：申请人在2024年1月中旬因 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住建局不作为和春某开发企业违法交付不动产一事，需要进行示威集会游行对被申请人进行电话咨询，被申请人告知需要前往行政中心公安窗口办理，申请人于2024年1月18日上午前去常熟行政中心办理，被口头告知条件不符合，需要集合多人以上及需要提供所在城市的居住证明。申请人按照被申请人要求在有共同诉求的购房人群里组织人员，约定2024年1月19日共同去办理（另申请人返回途中也接到了被申请人办理人员电话，明确告知申请要件，有电话录音为证）。然申请人返回苏州吴中区居住地后晚上大约七点到九点之间，便被吴中区长桥派出所协警登门问候，并不让我离开，后由其转交至 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局民警， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局民警将申请人带至吴中区长桥派出所，以扰乱单位秩序为由进行审讯。申请人积极配合，却仍被强制羁押至第二日11时许，但是对谁人报警未告知申请人（审讯期间提到是上级单位指定办案，练塘派出所上级单位是被申请人，也是申请人申请办理游行手续的法定职责相对人）。2024年3月12日被申请人的下属派出所，练塘派出所对本人出具《终止案件调查决定书》熟公（练）行终止决字〔2024〕3号。申请人认为依法行使公民权利却被诬陷，被非法扣押，一直寻找诽谤人，无奈之下，向被申请人提出 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：，被申请人仍答复不予公开诽谤人信息，见证据1：熟公依复〔2024〕44号《政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请答复书》。据此可以认定，被申请人存在乱作为，不作为，涉嫌滥用职权指示下级单位帮助开发企业打压申请人（申请人一直不解，到底是开发商报的警，还是公安局自己的主张，且是一个没有管辖权的单位对申请人进行强制传唤羁押。申请人依法申请示威游行怎么就成了扰乱单位秩序？）。

综上申请人认为，宪法及游行示威法赋予申请人拥有示威游行的权利。且申请人是按照正常程序进行申请，在此期间被申请人却指示下属单位以涉嫌扰乱单位秩序将申请人传唤羁押，存在滥用职权指示下级单位帮助开发企业打压申请人。主要违法是在1.拒绝申请人的示威游行申请（未给出书面说明不符合项）；2.指使下属单位对申请人进行违法的立案调查传唤羁押等，恳请复议机关依法予以认定。

申请人提供的主要证据有：1.熟公依复〔2024〕44号《政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请答复书》；2.熟公（练）行终决字〔2024〕3号《终止案件调查决定书》；3.赵某身份证复印件；4.治安管理处罚卷（2024年1月18日春雨花庭业主涉嫌扰乱单位秩序案）。

被申请人称：一、事情经过。2024年1月18日9时许，赵某至 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：政务服务中心公安窗口申请游行示威。窗口工作人员经了解后依法告知赵某：1.申请游行示威的主体不能为个人，而当时只有赵某丙一人；2.申请游行示威需在其居住地申请，而常熟并非赵的居住地。赵某丁颇有异议，经工作人员进一步释理说法，赵某戊放弃本次申请，带着一份空白《集会游行示威申请登记表》离开。10时30分，窗口工作人员就相关具体规定通过电话向赵某甲进一步释明。后赵并未再次前来提出申请。

二、答复意见。我局在接待赵某过程中，依法进行了法律释明、结果告知，履行了相应义务，不存在不作为情形。（一）我局并未收到赵某的书面申请。《中华人民共和国集会游行示威法》第八条第二款规定，依照本法规定需要申请集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的五日前向主管机关递交书面申请。赵虽然到过我局审批窗口，但当场和事后并未根据规定提交书面申请材料。（二）赵前来申请不符合相关规定。根据《中华人民共和国集会游行示威法》第十五条之规定，公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。另，《公安部澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公民个人申请个人集会游行示威如何处置的批复》中：“《中华人民共和国集会游行示威法》中的集会游行示威，是指公民表达共同意愿的活动。公民申请个人举行集会游行示威的，公安机关依法不予受理。”赵的居住地不在常熟，以其一个人名义提出申请，明显不符合上述规定。（三）我局已经履行了法定义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第四项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。赵某提出申请时对相关规定一度持有异议，我局由两名窗口工作人员接待，与其进行了较长时间的沟通交流和解释说明，赵某乙表示回去后重新准备。

综上，我局已经履行法定义务，赵某乙的复议请求没有事实和法律依据，请予依法驳回。

被申请人提供的主要证据有：1.情况说明；2.视听资料制作说明书及视频光盘。

经审理查明：2024年1月18日9时许，申请人赵某因购买春某一处房产纠纷至 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：政务服务中心公安窗口申请游行示威。窗口工作人员经了解后口头告知申请人不符合申请条件：申请游行示威的主体不能为个人，且需在其居住地申请。后，申请人离开办事窗口，中途被申请人工作人员又向其进行了电话释明。当日晚，被申请人练塘派出所以申请人涉嫌扰乱单位秩序对其进行调查，因没有违法事实，于2024年3月12日作出《终止案件调查决定书》。后，申请人并未再次提出游行示威申请。

上述事实有以下证据证实：1.熟公依复〔2024〕44号《政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请答复书》；2.熟公（练）行终决字〔2024〕3号《终止案件调查决定书》；3.赵某身份证复印件；4.治安管理处罚卷复印件；5.情况说明；6.视听资料制作说明及视频光盘。

本机关认为：根据《中华人民共和国集会游行示威法》第六条、第七条之规定，被申请人是辖区内游行示威的主管机关。

《中华人民共和国集会游行示威法》第十五条规定，公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。《公安部澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公民申请个人集会游行示威如何处置的批复》规定，公民申请个人举行集会游行示威的，公安机关依法不予受理。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，申请人个人户籍地和居住地不在常熟，个人到窗口申请办理集会游行示威，明显不符合上述规定，被申请人了解情况后当场对其释明，申请人自行离开，后未再提出申请。故，被申请人已履行其法定职责，申请人认为被申请人行政不作为，本机关不予认可。

澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请人认为被申请人指使派出所对其调查系乱作为的主张，本机关认为，该调查系因申请人涉嫌扰乱单位秩序而起，被申请人将案件线索交由其派出所处理，并无不当，且申请人已就练塘派出所作出的终止调查决定不服向本机关提起复议，另案审理。故，本机关对此主张不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。                             

2025年2月14日