行政复议决定书

〔2024〕常行复第376号

申请人：赵某。

被申请人： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局练塘派出所，住所地： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：练塘大道58号。

负责人：陈克亮，职务：所长。

委托代理人：华俊阳，男， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局练塘派出所工作人员；李佳琦，女， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局法制大队工作人员。

申请人对 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局练塘派出所终止案件调查决定书（熟公（练）行终止决字〔2024〕3号）不服，于2024年12月3日向本机关提起行政复议，经通知补正，于2024年12月16日提交补正材料，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年12月23日依法受理。现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人作出的终止案件调查决定书（熟公（练）行终止决字〔2024〕3号）涉及2024年1月18日对申请人的立案调查羁押违法。

申请人称：申请人在2024年1月中旬因 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住建局不作为和春语花庭开发企业违法交付不动产一事，需要进行示威集会游行，对 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局进行电话咨询， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局告知需要前往行政中心公安窗口办理，申请人于2024年1月18日上午前去常熟行政中心办理，被口头告知条件不符合，需要集合多人以上及需要提供所在城市的居住证明。申请人按照 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局的要求在有共同诉求的购房人群里组织人员，约定2024年1月19日共同去办理（另申请人返回途中也接到了 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局办理人员电话，明确告知申请要件，有电话录音为证）。然申请人返回苏州吴中区居住地后晚上大约七到九点之间，便被吴中区长桥派出所协警登门问候，并不让我离开，后由其转交至 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局民警（练塘派出所一人，另一人为刑警大队民警）, 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局民警将申请人带至吴中区长桥派出所，以扰乱单位秩序为由进行审讯。申请人积极配合，却仍被强制羁押至第二日11时许，但是对谁人报警，谁是被侵害人均未告知申请人（期间提到是上级单位指定办案，练塘派出所上级单位是 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局，也是申请人申请办理游行手续的法定职责相对人）。2024年3月12日被申请人练塘派出所对申请人出具《终止案件调查决定书》（熟公（练）行终止决字〔2024〕3号）。申请人认为依法行使公民权利却被诬陷，被非法扣押，一直找诽谤诬陷之人，无奈之下，向 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局提出 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局答复不予公开诽谤人信息。据此可以认定，被申请人存在乱作为。涉嫌滥用职权帮助开发企业打压申请人（申请人一直不解，到底是开发商／ 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住建局报的警，还是 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局自己的主张。被申请人是一个没有管辖权的单位对申请人进行强制传唤羁押。申请人依法申请示威游行怎么就成了扰乱单位秩序了，即使 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局不予受理示威集会游行，也应当按照法律程序执行，并出具书面文件）。

综上申请人认为，宪法及游行示威法赋予申请人拥有示威游行的权利。且申请人是按照正常程序进行申请，在此期间被申请人却以涉嫌扰乱单位秩序将申请人传唤羁押，存在滥用职权帮助开发企业打压申请人。主要违法是在1．拒绝申请人的示威游行申请（未给出书面说明不符合项）。2．指使下属单位对申请人进行违法的立案调查传唤羁押等，恳请复议机关依法予以认定。

申请人提供的主要证据有：赵某乙身份证、政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请答复书、终止案件调查决定书。

被申请人称：2024年1月18日，被申请人在工作中发现：赵某等在春语花庭小区业主微信群中积极纠集串联，准备游行示威。当日，被申请人受案并开展调查。当晚，被申请人民警依法对赵传唤后进行询问。3月12日，被申请人作出终止调查决定。赵某乙认为被申请人“2024年1月18日立案调查羁押存在乱作为且违法”，不能成立。

一、澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：“立案”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：公安机关应当对报案、控告、举报群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。

本案中，被申请人通过治安信息员获悉赵某等人在微信群中发布了一些煽动性言论，纠集、串联其他业主，欲串联、游行示威如“不折腾，没人搭理你的”“＠所有人需要勇士跟我一起”“政府肯定不敢让我们合法游行的，除非市长、书记不想干了”“现在赌的是压力”“如果明天卡我，那么我就到姑苏区申请游行，大家相城区的人多，我们市政府”“现在大部分都是苏州的……常熟公安局这边不批，或者刁难我的话，我就找苏州市局申请”“我们是想把事情搞大，让高层市长书记重视”等，得到群内多人响应。另据了解，之前赵通过行政复议和行政诉讼等司法途径，要求确认住建部门行政违法及开发商建设违法，以获得经济赔偿。未果后，赵某丁扩大事态引起重视，牵头策划、积极煽动向公安机关申请游行示威，并已付诸行动。赵等人的上述言行证明其主观上并不以申请游行示威为真实目的，而是以申请游行示威为手段，据此向公安机关施加压力，企图将公安机关拖入其与开发商及其他行政机关之间的民事及行政法律纠纷处理中。综合以上情况，赵等人涉嫌扰乱单位秩序，被申请人遂受理行政案件以开展调查，于法有据而无不当。

二、澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：“调查羁押”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第八十二条规定：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准使用传唤证传唤。第八十三条规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，查证时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

本案中，民警对违法嫌疑人赵某乙，依法使用传唤证传唤至其居住地派出所接受询问查证，询问查证时间从1月18日22时38分至1月19日10时20分，均符合法律规定，不存在所谓的“羁押”和“乱作为”。

三、澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：终止调查。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定：经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。

本案中，赵某乙在接受民警询问时，如实陈述了上述行为及动机，并表示“会通过正常、合法渠道来维权，保证不会到公安申请游行集会示威”“肯定不会通过公安渠道去解决我和住建局、开发商之间的纠纷”。鉴于赵某戊涉行为尚处筹划预备阶段，未造成进一步实质影响，被申请人在法定办案期限内以没有违法事实为由对本案作出终止调查决定，符合法律规定。

综上，被申请人作出的熟公（练）行终止决字〔2024〕3号决定合法，请予维持。

被申请人提供的主要证据有：1.受案登记表；2.终止案件调查决定书；3.呈请传唤报告书、呈请延长办理期限报告书、呈请终止调查报告书；4.查获经过；5.传唤证（赵某乙）、行政案件权利义务告知书（赵某乙）、赵某乙两次询问笔录、截图；6.传唤证（李某乙）、行政案件权利义务告知书（李某乙）、李某乙两次询问笔录、截图；7.调取证据通知书、调取证据清单及复议文书；8.人口信息查询记录、通知记录、视听资料说明书及执法仪录音录像光盘。

经审理查明：2024年1月18日，被申请人通过治安信息员获悉赵某乙等人在“春语花庭维权群”中发布了一些煽动性言论，纠集、串联其他业主，欲游行示威，如“不折腾，没人搭理你的”“＠所有人需要勇士跟我一起”“政府肯定不敢让我们合法游行的，除非市长、书记不想干了”“现在赌的是压力”“如果明天卡我，那么我就到姑苏区申请游行，大家相城区的人多，我们市政府门口”“现在大部分都是苏州的……常熟公安局这边不批，或者刁难我的话，我就找苏州市局申请”“我们是想把事情搞大，让高层市长书记重视”等，得到群内多人响应。当日，被申请人受案，开展询问、固定微信群发言内容、向其他单位调取证据等调查取证工作。经了解，申请人曾通过行政复议、行政诉讼等途径主张住建部门等行政机关及开发商违法。2024年1月18日上午，申请人前往 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：行政审批中心公安窗口申请游行示威，因不符合申请条件而未果。后申请人在业主微信群中发布煽动性言论，于当晚被被申请人民警以“涉嫌扰乱单位秩序”为由传唤至苏州市吴中区长桥派出所接受询问。因没有违法事实，被申请人于2024年3月12日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项作出《终止案件调查决定书》（熟公（练）行终止决字〔2024〕3号）。 

上述事实有下列证据证明：1.受案登记表；2.终止案件调查决定书；3.呈请传唤报告书、呈请延长办理期限报告书、呈请终止调查报告书；4.查获经过；5.传唤证（赵某乙）、行政案件权利义务告知书（赵某乙）、赵某乙两次询问笔录、截图；6.传唤证（李某乙）、行政案件权利义务告知书（李某乙）、李某乙两次询问笔录、截图；7.调取证据通知书、调取证据清单及复议文书；8.人口信息查询记录、通知记录、视听资料说明书及执法仪录音录像光盘；9.赵某乙身份证、政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请答复书、终止案件调查决定书；10.工作记录、呈请延长传唤报告书。                            

本机关认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。”被申请人通过治安信息员获悉赵某乙等人在本辖区春语花庭小区业主微信群中发布一些煽动性言论，纠集、串联其他业主，欲游行示威，被申请人对此有权受案调查。

2024年1月18日，被申请人对该案受案调查，经开展询问相关人员、固定微信群发言内容、向其他单位调取证据等调查取证工作，履行传唤、行政案件权利义务告知、延长办案期限等法定程序，因申请人没有违法行为，被申请人经审批后于2024年3月12日作出终止调查决定书并送达申请人，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款规定。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”申请人虽主张其行为系依法申请游行示威，但其在微信群中发表的言论具有明显煽动性，证明申请游行示威的真实目的以申请游行示威为手段，向公安机关施加压力，企图将公安机关拖入其与开发商与其他行政机关之间的法律纠纷处理中，被申请人受理行政案件进行调查，并无不当。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤……”第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”本案中，被申请人民警经批准依法使用传唤证传唤申请人至其居住地派出所接受询问查证，询问查证时间从1月18日22时38分至1月19日10时20分，并及时通知申请人家属，符合法律规定。

《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。”本案中，申请人在接受民警询问时，如实陈述了上述行为及动机，并表示“会通过正常、合法的渠道来维权的”“肯定不通过公安渠道去解决我和住建局、开发商之间的纠纷”，因申请人案涉行为尚处筹划预备阶段，未造成进一步实质影响，被申请人在法定办案期限内以没有违法事实为由对本案作出终止案件调查决定，符合法律规定。

澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请人认为 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局违法的主张，申请人已就 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局不履职向本机关另行提起复议，本机关进行另案审理。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的终止案件调查决定。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2025年2月20日