行政复议决定书

〔2024〕常行复第382号

申请人：卢某。

委托代理人：夏奕露，北京冠领律师事务所律师。

被申请人： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局，住所地： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：新世纪大道1019号。

法定代表人：陈义，职务：局长。

申请人不服被申请人作出的告知书，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年12月20日收到行政复议申请材料，经审查，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年12月25日依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的《告知书》（常资规信告〔2024〕26号）；2.责令被申请人对查处申请作出处理。

申请人称：申请人申请查处的案涉厂房位于 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇香桥村某组，共占用土地三亩。2024年11月14日申请人依法向被申请人提交查处申请，11月15日被申请人签收后作出案涉《告知书》。

根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”被申请人作为 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：土地及城乡规划主管部门，具有对违法建设行为进行查处的法定职责。

案涉《告知书》中被申请人以属地查处为由，未对申请人申请查处的事项进行处理。行政处罚权下放旨在提高行政效率，加强基层治理，但这并不意味着被申请人就不需要对违法建筑进行查处。根据《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》的规定，自然资源主管部门负责组织实施自然资源违法行为的立案查处工作，包括违法建筑的查处。因此即使行政处罚权下放，自然资源局依然承担着对自然资源违法行为的监管和查处职责。

综上，申请人认为被申请人未积极履行法定职责，作出的案涉《告知书》应当依法撤销。申请人依法向贵单位申请行政复议，望贵单位依法审查案件事实，支持申请人的复议请求。

申请人提供的主要证据有：1.卢某身份证复印件；2.《查处违法建设申请书》，邮寄底单及签收凭证复印件；3.常资规信告〔2024〕26号《告知书》。

被申请人称：根据行政复议法第十一条第（十一）项的规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复的，属于公民、法人或其他组织可以提起行政复议的事项。第二十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

行政诉讼法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

根据申请人的《查处违法建设申请书》中的描述，申请人要求答复人对常熟某织造有限公司位于 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇香桥村某组厂房的违法用地情况进行查处。该申请并非是对卢某人身权利、财产权利、受教育权等合法权益保护的履职请求。答复人对上述地块上厂房的违法用地的查处与否均与申请人无任何的行政法律上的利害关系。故申请人并非适格的行政复议申请人，应驳回申请人的行政复议申请。

另外，答复人已就申请人所寄的《查处违法建设申请书》作出了处理回复。答复人在收到申请人所寄的《查处违法建设申请书》后，已于2024年11月26日作出了《告知书》，并送达了申请人。根据《市政府澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发〈 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展镇域（街道）相对集中行政处罚权调整工作实施意见〉的通知》（常政发〔2021〕28号），对于符合集中行政处罚权目录第33项、第40项情形的违法行为的行政处罚权移交给了属地镇（街道）人民政府作出行政处罚，在上述文件“执法职能”中明确，行政处罚权及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权均移交给了属地乡镇（街道）。为此，就案涉地块上违法用地和未取得规划许可建设的行为已在《告知书》中告知了申请人由属地查处，建议其向海虞镇综合执法局反映。

综上，答复人认为，就申请人的《查处违法建设申请书》答复人已依法作出了处理，履职行为符合法律规定，且申请人属于不适格的行政复议申请人。为此，请依法驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提供的主要证据有：1. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局社会信用证明；2.《市政府澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发〈 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展镇域（街道）相对集中行政处罚权调整工作实施意见〉的通知》（常政发〔2021〕28号）；3.《查处违法建设申请书》及邮寄凭证；4.《告知书》及送达邮寄凭证。

经审理查明：2024年11月14日，申请人通过邮寄方式向被申请人提交《查处违法建设申请书》，申请内容为要求被申请人对常熟某织造有限公司位于 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇香桥村某组共占用三亩土地的厂房违法用地情况进行查处。2024年11月15日，被申请人签收该申请邮件。在收到申请后，被申请人于2024年11月26日就申请人的《查处违法建设申请书》作出常资规信告〔2024〕26号《告知书》，并于当日邮寄送达申请人。

另查明，《告知书》载明，依据《市政府澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发〈 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展镇域（街道）相对集中行政处罚权调整工作实施意见〉的通知》（常政发〔2021〕28号）要求，就案涉地块上涉嫌非法占用土地以及未取得规划许可先行建设的行为由属地查处，建议其向海虞镇综合执法局反映。

上述事实有以下证据证实：1. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局社会信用证明；2.《市政府澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发〈 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展镇域（街道）相对集中行政处罚权调整工作实施意见〉的通知》（常政发〔2021〕28号）；3.《查处违法建设申请书》及邮寄凭证；4.《告知书》及送达邮寄凭证；5.卢某身份证复印件。

本机关认为：依据市政府常政发〔2021〕28号文规定，各镇（街道）新增行使住房和城乡建设、水务、卫生健康等方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权，且具体下放执法事项由市政府公布执行。同时，自相对集中行使行政处罚权详细目录清单公布之日起，原市级行政机关不再行使目录清单中的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权，经批准上收的行政权力，全市各镇人民政府（街道办事处）不再行使，由相关市级机关依法恢复行使该行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权，市级执法部门在监督检查过程中发现已下放权限内的违法行为应及时移交所在镇人民政府（街道办事处）立案查处；镇人民政府（街道办事处）发现的非下放权限内的违法行为应及时移交市级执法部门立案查处。本案中，申请人申请查处的事项涉及对常熟某织造有限公司位于 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇香桥村某组厂房的违法用地情况，根据提供的证据中相对集中行使行政处罚权详细目录清单，其中第33项、第40项等情形的违法行为的行政处罚权已移交给属地镇（街道）人民政府。被申请人依据上述文件规定，在《告知书》中告知申请人由属地查处，并建议其向海虞镇综合执法局反映，被申请人的处理依据符合市政府文件要求及相关执法权限的规定。

被申请人于2024年11月14日依法向被申请人提交查处申请，被申请人于2024年11月15日收到《查处违法建设申请书》，并于2024年11月26日作出《告知书》并送达申请人，符合行政机关办理查处履职类程序规定60日的一般时限要求。

澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：被申请人认为申请人无任何行政法律上的利害关系，并非适格的行政复议申请人主张。《自然资源执法监督规定》第六条规定，任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。申请人作为公民，对可能存在的违法建设行为向被申请人提出查处申请，是在行使其公民监督权利，不能简单地以与申请人无直接利害关系而否定其复议资格。故，被申请人该主张缺乏法律依据，本机关不予支持。

综上，被申请人在处理申请人的查处申请时，告知内容适当，适用依据正确，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出常资规信告〔2024〕26号《告知书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。                             

2025年2月21日