驳回行政复议申请决定书

〔2024〕常行复第377号

申请人：高某。

被申请人： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局，住所： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：青墩塘路100号。

法定代表人：王志军，职务： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局局长。

申请人不服被申请人作出的行政行为，于2024年12月26日收到行政复议申请材料，经审查，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年12月29日依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人电话作出的答复并责令重新处理；2.被申请人赔偿5.4元挂号信资费。

申请人称：申请人于2024年4月25日向被申请人邮寄出一份挂号信单号为XA31219652944投诉举报履职申请书，被申请人于4月28日签收，后2024年11月20日，申请人收到被申请人电话0512-52736500，内容为“喂，是高某吗？嗯，我们收到一封来自澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：你投诉举报的建议，然后通知你到我们江苏省 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：东南派出所来进行相关的证据提交，我们不接受网上的案件提交，去不了，如果想要受理案件请你来江苏省 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：东南派出所。”现申请人认为被申请人电话答复时间和内容严重违反法定程序，依法应当撤销并责令限期重新处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，被申请人收到申请人的履职申请后应当两个月内履行法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；因此，申请人认为被申请人超期答复以及未在法定期限内处理申请人的履职申请事项，严重违反法定程序。

综上，请求复议机关支持申请人复议请求。

申请人提供的主要证据有：1.投诉举报（履职申请）书及提供材料、邮寄信封及其物流详情；2. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局电话回复截屏；3.高某身份证复印件。

被申请人称：一、基本情况。2024年4月28日，我局收到高某通过信函方式提交的“投诉举报（履职申请）书”，反映其手机号18002591683于2023年11月17日收到苏州点阅网络科技有限公司（以下简称“某公司”）发送的骚扰短信，认为点阅公司违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《中华人民共和国治安管理处罚法》）《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《中华人民共和国个人信息保护法》）第十、四十四、六十四、六十五条、《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《中华人民共和国网络安全法》）第四十四条、《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《中华人民共和国数据安全法》）第三十二条、五十一条的有关规定，未经允许非法获取、收集和使用个人信息，要求赔偿、查处、奖励。收到高某提交的相关材料后，我局民警对点阅公司进行了调查核实，未发现公安机关管辖的违法犯罪行为。2024年11月20日，我局民警与高某电话联系，告知其可至我局东南派出所进一步提交相关证据。后高某不服我局上述答复，向澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注申请行政复议。

二、答复意见。一是我局已经过调查。我局收到高某提交的相关材料后，组织警力对点阅公司进行了调查核实。经调查查明，某公司，其持有工业和信息化部发放的《增值电信业务经营许可证》《电信网码号资源使用证书》，系短信息服务提供者，属于电信业务经营者；同时，涉案短信亦非点阅公司发送，系阿里巴巴云计算（北京）有限公司通过点阅公司短信平台发送。

二是申请人的理由不成立。1、首先，电信业务经营者提供短信息服务的相关经营行为，不属于公安机关职权范围，而是由通信管理部门实施监管。例如，《中华人民共和国电信条例》第三条规定：国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。《电信和互联网用户个人信息保护规定》第三条规定：工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）依法对电信和互联网用户个人信息保护工作实施监督管理。《通信短信息服务管理规定》第三条规定：工业和信息化部负责对全国的短信息服务实施监督管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局统称电信管理机构。第十八条第一款规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。第二十六条规定：工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报中心）受理短信息服务举报。第三十四条第一款规定：基础电信业务经营者、短信息服务提供者违反本规定第七条至第十二条、第十五条、第十八条至第二十一条、第二十七条第三款规定的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。从上述行政法规、规章中不难看出，该监督管理职权并非由公安机关行使。2、其次，高某收到的短信内容为“【美团优选】领券直降7元，超多好物今天只要0.1元！点击……”。从短信内容来看，根本未涉及姓名、身份证号、家庭住址等个人信息及个人隐私，实则仅为一推广短信，完全不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》等法律中的个人隐私、个人信息。高某“投诉举报（履职申请）书”所述行为，明显不属于公安机关管辖。3、再次，行政不作为是指行政机关负有作为义务，能够履行，但在法定或者合理期限内不履行或者拖延履行的违法行政行为。行政不作为应当具备以下构成要件：（1）行政机关负有特定的作为义务，通常来源于法律、法规、规章、规范性文件所规定的义务或者根据上级行政机关指令产生的义务或者行政协议约定的义务或者先前行为引起的附随义务；（2）行政机关具备履行该项义务的能力，且该项义务在客观上具有履行的可能；（3）行政机关没有履行该项义务。《最高人民法院澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。判断是否“明显”，应当以一般人的通常认知行为作为标准。社会大众在接收到推广短信后，通常认知会向电信管理机构进行投诉举报，而非向公安机关要求所谓的“赔偿、查处、奖励”。同时，从高某提供的“电信网码号资源使用和调整审批系统”（该系统为工业和信息化部政务服务平台中的内置系统）码号查询截图来看，其更应当认识到所谓的“投诉举报（履职申请）”并非公安机关的法定职责。4、最后，高某的“投诉举报（履职申请）书”实质系信访信件。所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。从高某的“投诉举报（履职申请）书”内容来看，其实质上系对接收到骚扰短信后提出了投诉请求，本质上属于信访事项，其不服我局相关答复的，可通过复查、复核等信访途径进行救济。

综上所述，我局已经履行了相应的法定职责，更主要的是高某向我局所反映事项，既无违法事实，也明显不属于公安机关职责范围，实质上亦属于信访事项，其要求公安机关履行法定职责显然缺乏正当理由，不符合法律规定，请依法予以驳回。

被申请人提供的主要证据有：1.投诉举报（履职申请）书及提供材料、邮寄信封及其物流详情；2.证人诉讼权利义务告知书；3.周某询问笔录；4.苏州点阅网络科技有限公司营业执照（副本）、增值电信业务经营许可证、电信网码号资源使用证书、阿里巴巴云计算（北京）有限公司营业执照（副本）、短信业务合同、短信发送记录；5. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局文件阅办单；6.澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：高某相关公安业务咨询的工单答复。

经审理查明：申请人于2024年4月25日向被申请人寄出挂号信，被申请人于2024年4月28日签收该《投诉举报（履职申请）书》，反映其手机号18002591683于2023年11月17日收到苏州点阅网络科技有限公司发送的骚扰短信，涉嫌未经允许非法获取、收集和使用个人信息，要求赔偿、查处、奖励。2024年11月20日，被申请人致电申请人，通知其线下提交证据。期间，经复议机关查证，被申请人于2024年5月8日针对苏州点阅网络科技有限公司展开刑事初查工作，查明该公司系短信息服务提供者，具有相关资质，属于电信业务经营者，从涉案短信发送链路来看，涉案短信并非苏州点阅网络科技有限公司发送，系阿里巴巴云计算（北京）有限公司通过点阅公司短信平台发送，暂未发现相关违法犯罪活动。

上述事实有以下证据证实：1.投诉举报（履职申请）书及提供材料、邮寄信封及其物流详情；2.证人诉讼权利义务告知书；3.受案登记表；4.周某询问笔录；5.苏州点阅网络科技有限公司营业执照（副本）、增值电信业务经营许可证、电信网码号资源使用证书、阿里巴巴云计算（北京）有限公司营业执照（副本）、短信业务合同、短信发送记录；6. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局文件阅办单；7.澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：高某相关公安业务咨询的工单答复；8. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公安局电话回复截屏；9.高某身份证复印件。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五项规定：“对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（五）属于本法规定的行政复议范围的案件。”参照《最高人民法院澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，申请人系因短信发送涉及其个人信息保护为由而提起投诉举报，被申请人作为辖区内公安机关，既作为侦查机关行使刑事侦查权，又作为行政机关行使治安管理职责。被申请人接到投诉举报书后，转入刑事初查办理，其对该警情的处理属于公安机关依照刑事诉讼法授权实施的行为，不属于行政复议的受案范围。

澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：申请人要求赔偿5.4元挂号信资费的主张，本机关认为申请人支出的5.4元挂号信资费，系其为行使投诉举报权利产生的常规邮寄成本，并非因被申请人违法行政行为致使的财产受损，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿情形，故该主张，本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。                             

2025年2月17日