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2024年度法治政府建设年度报告

常住建〔2025〕23号

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2024年， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年度法治建设工作要点，加强统筹计划，落实目标任务，严格监督考核，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了一定的成效。现将具体情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻法治思想，全面提升依法行政能力。

1.深入学习宣传习近平法治思想。一是积极组织开展习近平法治思想专题学习，将其作为局党组理论学习中心组、局属单位党支部的重点学习内容；二是积极营造浓厚宣传氛围，利用住建廉洁文化建设示范点暨干部党性教育基地和 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：反腐倡廉警示教育基地等学习资源，通过组织开展现场教学，以实物、图片等观摩形式，使党员干部更加明晰自觉遵纪守法、依法行政的重要性，局系统党员干部累计参加参加313人次。

2.积极贯彻落实法治建设工作任务。一是明确住建法治建设工作任务，根据我市法治建设工作相关要求，围绕住建实际，研究制定《2024年市住建局法治建设、依法行政、法治宣传教育工作要点》，对局系统法治建设工作任务进行全面部署，确保各项工作落到实处；二是创新执法工作模式，探索推行房屋市政工程安全监管主监员负责制，精准确定每一名主监员的现场监管职责，做到“定人、定岗、定责”三落实，并根据每个岗位的项目情况和现场监管要求，制定有针对性的个性化教育培训方案，常态化开展对主监员的专技培训，打造一致能力过硬，素质过硬，作风优良的安全监管执法队伍，2024年累计出动检查人员1520人次，检查房屋市政在建工程1699个次，排查消除各类安全隐患6615处。

3.善用法治思维解决住建领域突出问题。一是立足社区治理存在问题，持续推进“四好社区”建设，从工程实施、物业管理、技术支持等方面全方位配合指导琴川街道实施“明日星洲消防通道畅通”试点项目，缓解小区停车难、减少停车乱，畅通消防通道，打造示范模板。试点小区项目现已完成工程施工，增加及调整停车位约570个，目前已投入试运行；二是为解决工程项目竣备交证环节耗时长、多头跑等问题，我局积极推进落实工业项目审批验收优化方案措施，加强与相关部门沟通协调，利用工作沟通群，实时共享项目验收和相关文件办理进度，提高信息质量和利用效率，努力实现在项目完成竣工验收备案当天即可办理领取不动产权证书，2024年以来已为22个项目提供了“竣备即交证”服务；三是为更好服务群众，提升政务服务效率，制发《住建局驻政务服务中心窗口管理办法(试行)》，进一步规范窗口工作人员履职行为、优化队伍结构、提升人员素质、激发工作活力，不断提高住建政务服务水平和服务效能。

（二）全面推进依法行政，加快推进法治政府建设。

1.不断优化法治营商环境。一是依法全面提升政务服务水平，定期推送“双公示”信息，今年以来公示行政许可数据1203条、行政处罚数据154条，通过“中国常熟”发布澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注402条、政策信息97件，“常熟住建”微信公众号发布信息282条；妥善办理政府信息依申请公开，畅通并密切关注各类申请渠道，本年度已受理申请164件，均按照规程程序完成答复；宣传引导信用主体积极纠正失信行为，协助54家企业完成信用修复工作，对32家企业就住建领域法律法规的守法诚信情况进行审核，并为其开具合规证明；二是进一步优化企业行政指导工作，一方面，做好事前防范工作，通过梳理住建领域涉企法律法规政策事项，形成了《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住建局涉企行政指导清单（第一版）》（以下简称《指导清单》），并以“建筑工程质量月”、“文明工地示范观摩”、现场执法监督等活动为契机，开展现场宣传、发放《指导清单》宣传册230余份，指导企业提升自我管控和风险防范能力，积极营造行业市场合法经营秩序；另一方面，始终坚持教育与惩处相结合，在依法查处违法行为的同时，注重通过教育引导，对5家企业进行了约谈，督促企业遵法守法；三是加大对外普法宣传力度，将行业普法与社会普法相结合，通过开展建筑企业“月末大讲堂”、建筑工地生态环境保护工作专题推进会、既有建筑改造项目安全风险隐患专项检查等专题活动，对属地政府执法人员、建筑业企业相关从业人员开展安全生产、环境保护等方面的普法宣传，促进我市住建行业健康平稳发展。同时，将“住宅室内结构改造使用安全管控宣贯”作为年度法治宣传教育工作联动事项、“法治引领‘四好’建设，畅通消防通道服务民生”作为年度“关爱民生法治行”活动实事项目、以“城乡历史文化保护传承”为主题做好“午间风-法治会客厅”普法专题栏目等各类形式的主题宣传，不断提高普法的针对性和实效性，切实增强群众法治意识。

2.推进依法科学民主决策。一是认真开展规范性、政策文件审查，根据《公平竞争审查条例》及相关工作要求，对2023年以来14件市政府名义发文以及近年来51件政策文件进行了公平竞争审查，审查结果均符合法律法规规定。按照行政规范性文件管理规定及公平竞争审查要求，落实规范性文件《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：景观照明管理办法》制发程序，确保各环节合法合规；二是坚持落实重大决策程序规定,推行局长办公会议、案审会等集体讨论制度，坚持科学、民主、依法决策；三是严格落实政府法律顾问制度，继续实行局系统统一聘用法律顾问团队，实现住建局系统法律顾问全覆盖，充分发挥其团队参谋作用，促进住建部门运用法治思维依法依规履职。

3.坚持严格规范公正文明执法。一是探索推进“综合查一次”行政执法新模式，根据上级要求，着力规范各类行政监管执法行为，通过建立相关工作机制，推进形成“内部融合、外部联动”的综合查一次检查新模式，全力提高执法效率，减少对市场的干扰，进一步提升市场主体满意度，改革工作实施以来，共开展“综合查一次”联合执法检查294次，涉及企业364家，在确保执法质效的基础上有效减少了检查频次；二是高度重视行政执法突出问题专项整治，对照上级有关要求，制定专项整治行动实施方案，及时对现有行政执法制度“打补丁、建机制”，畅通线索反映和收集渠道，坚持刀刃向内，主动发现执法工作中存在问题，并及时督促相关单位落实整改，严格执法程序、规范执法行为；三是持续加强行政执法队伍建设，组织发动住建系统干部职工参与2024年度行政执法证件申领培训和考试，2024年局系统新增38名人员通过考试取得国家行政执法证；四是严守行政执法程序规定，坚持把好“证据关、定性关、程序关、定量关”，规范落实自由裁量权基准制度，推进说理式文书，实现全过程网上签章流转，落实行政执法“三项制度”，实行查审分离，必要时邀请局法律顾问共同参与，确保行政执法程序合法合规。

4.积极化解社会矛盾纠纷。一是建立多元矛盾纠纷化解机制，联合法院、行业协会共同建立房地产经纪业、建筑行业纠纷联动化解工作机制，立足行业纠纷联动化解品牌建设工作，推动探索建筑行业纠纷化解新机制，为人民群众提供多层次、多途径的建筑行业纠纷解决渠道，促进 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：住建行业领域健康有序发展；二是妥善应对行政复议、行政诉讼，严格执行行政机关负责人出庭应诉制，确保出庭应诉率100%，2024年收到行政诉讼起诉状7件、行政复议15件，目前行政诉讼已办结5件，行政复议已办结15件，在办理过程中，积极配合复议机关、法院与当事人开展争议化解工作，通过电话沟通、现场走访等方式，尽可能提前解决矛盾纠纷，维护社会稳定；三是认真做好信访维稳工作，全面组织开展“治重化积”专项行动，同时对住建系统内矛盾进行大排查大化解工作，全面落实“周研判、月调度”工作机制，每周形成《住建局信访和社会安全稳定形势周研判动态》报告，全面分析预测发展趋势，把握重点难点，增强工作的前瞻性和主动性，对于发现的潜在问题，提前介入，有效预防和化解信访矛盾。今年以来，共受理各类信访诉求10874件，信访答复群众满意率稳定在98%以上。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

一是充分认识履行推进法治政府建设第一责任人职责的重要性，坚持对全局法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，以法治建设委员会作为部门法治建设工作领导机构，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局；二是局主要领导定期开展调研部署专题活动，围绕局系统年度法治建设重点和突出问题进行研究，并作出相应部署和要求，不断加强法治政府建设；三是落实领导干部应知应会法规和国家法律学习制度，按计划定期开展领导干部学法活动，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平；四是组织干部职工参与旁听法院庭审。组织一线负责执法工作的干部职工走进常熟法院，集中旁听“建设工程类案件”庭审，通过“面对面”以案释法的方式，推进住建系统工作人员法治思维和法治素养不断提升。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人员专业素养有待提升。尽管目前执法工作人员储备了一定的法律知识，但随着经济社会的快速发展，执法工作职能变化、执法力量限制、知识学习跟不上等情况下，对于住建行业管理过程中出现的复杂疑难和法律适用等问题时，难以准确把握和高效处置，执法工作人员的专业素养仍需提升。

（二）普法宣教工作有待加强。现阶段的普法宣传教育活动形式较为单一，缺乏开拓创新的情况，一些传统的普法宣传方式与新时代普法工作发展形势不相适应，普法宣教工作有待提升优化。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步强化行政执法队伍建设。发挥领导干部的“关键少数”示范和表率作用，把学习宣传习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节；加强住建系统行政执法人员业务培训，以自学和集中培训相结合、线下和线上相结合的方式，全方位、多层次组织开展学法讲堂活动，进一步提高执法人员法治素养；通过执法工作自查自纠、推进“综合查一次”执法新模式等途径，持续优化行政执法工作，提高执法效率。

（二）进一步加强行政规范性文件管理。严格规范性文件制发程序，按要求完成网上备案，确保规范性文件规范率、报备率、公开率100%；加强对规范性文件动态管理，及时更新效力台账登记信息，落实效力状态台账制度和失效前提醒机制，实施行政规范性文件制定档案管理，切实提高对行政规范性文件的管理水平。

（三）进一步发挥法律顾问参谋作用。畅通沟通交流渠道，积极邀请法律顾问参与行政执法、重大行政决策、信访涉法案件、规范性文件制定、行政诉讼等工作，使其成为局系统防范法律和决策风险的“安全阀”，有效促进住建部门运用法治思维和法治方式履行职责。

（四）进一步推进行政争议实质性化解。切实增强依法行政和法律风险意识，提高依法履职能力，加强源头管理促进矛盾纠纷的实质性化解，针对矛盾突出领域，提升矛盾纠纷调处实效。认真应对复议、诉讼案件工作，强化与法院的沟通协调机制，研究落实司法建议，促进行政与司法的良性互动。

（五）进一步强化法治宣传教育工作。持续开展社会普法宣教，认真贯彻落实“谁执法，谁普法”的工作责任，通过形式多样的宣传方式，精准输出住建领域法律法规知识，进一步加强行业企业和广大民众对相关法律法规的掌握和运用。 

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                                   2025年3月11日