澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：水务局2024年度法治政府建设年度报告

常水务〔2025〕33号

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2024年我局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，精心组织水务普法活动，加大法治培训教育力度，提高涉水许可服务水平，不断改善水务营商环境，提升水行政执法水平，水行政处罚、许可案卷获评苏州市局优秀案卷、常熟司法局2024年度规范案卷。现报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）精心组织水务普法活动

2024年3月22日是第32届“世界水日”，3月22日至28日是第37届“中国水周”。围绕“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”宣传主题，一是组织水情教育进校园、水法宣传进商圈、机关和企业等活动。走进多所中小学开展节水主题课程，鼓励学生学习节水知识和水文化。联合琴川街道在琴湖溪里开展宣传。联合税务局、高新区企业宣传水资源现状和保护措施。二是联合融媒体在全市1200辆公交车上播放节水视频，两周累计播放40万次；在280台气象屏投放宣传标语。录制电台公益广告，讲授节水课堂。解读《地下水管理条例》，开展“节水+主题党日活动”，学习治水方针，参观水情教育基地，弘扬水利文化。三是联合多部门开展长江河道巡查，排查非法采砂行为，发放《长江保护法》宣传资料。组织志愿活动清理江滩垃圾，守护生态环境。开展防汛知识科普宣传，分发手册，普及防范自救方法。联合多部门巡查望虞河，检查阻水障碍物清理、环境整治和堤防修复情况。

（二）持续加大法治教育力度

1.加强党组中心组学法

编制四期党组中心组学法材料。党组书记、局长带头领学新修订的各类政策条例文件，如《江苏省行政规范性文件管理规定》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》《公平竞争审查条例》《江苏省城建档案管理办法》等。党组中心组成员认真学习、深入解读、细致分析，提出了在水务系统贯彻落实各类政策条例的具体要求，为工作中解决新问题打下坚实基础。

2.组织水行政执法座谈会

与各乡镇（街道）综合执法局召开座谈会交流涉水执法情况，了解日常巡查开展情况、探讨涉水执法工作中的疑难问题等，对水行政执法案卷进行评查，进一步提高案卷制作水平，提升办案人员综合素质。

3.开展《公平竞争审查条例》学习

在月度会议组织《条例》专题学习，深入领会公平竞争审查制度的重要作用。组织开展《条例》知识测试，测试合格率100%，切实提高机关人员对公平竞争审查工作重要性的认识，从源头上杜绝违反《条例》的政策文件出台。

4.落实新申领执法证工作

组织水务系统新申请领取行政执法证的人员完成集中学习和岗位实训，督促新申领执法证人员认真完成线上30学时的法律法规培训及模拟考试。本年度参加司法局组织的新申领执法证水务系统考试人员通过率达100%。

5.持续大力加强法律法规培训

一是组织城镇污水排入排水管网许可证办理培训，培训落实了城镇排水许可制度，规范排水户向城镇污水管网排水的行为，明确了审批流程，切实提高乡镇(街道)排水许可承接能力和审批效率。二是组织《中华人民共和国行政复议法》培训，培训邀请常熟理工学院教授高新华介绍《从行政复议视角看行政执法的热点难点》，进一步强化了水务执法人员的法治思维，提升执法人员执法能力及水平。三是参加 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：司法局组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，组织执法人员观看线上培训视频进行自学，督促全体水务系统执法人员完成本年度30学时的线上自主学习。四是完成“一季一法一考”全市公职人员学法考试工作，切实提升机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）不断优化水务营商环境

1.开展公平竞争审查评估及文件清理工作

全面开展以市政府、市政府办公室名义出台，水务局负责实施及以水务局单独名义出台的、现行有效的政策措施文件梳理评估工作，发现涉及经营者经济活动，并存在排除、限制竞争的，及时修改、废止。经认真排查，自2002年起，我局印发及我局以政府名义发布的各类政策措施文件，未发现存在排除、限制竞争等问题存在。

2. 落实“助企增信”专项行动

按时将许可及处罚信息上传市信用办及大数据局。市“助企增信”专项行动工作部署会后，及时加强与被处罚企业的交流沟通，指导已落实整改的企业进行信用修复，全年共帮助4家企业完成信用修复。

3.开展“双随机、一公开”监管工作

为进一步优化营商环境，减轻企业负担，局牵头发起四项联合部门任务，分别是城镇污水处理设施运营情况检查、2024重点排水户双随机检查、2024年度对取水单位差异化部门联合双随机检查及2024年在建生产建设项目水土保持措施现场检查。年度牵头检查企业60家的年度任务全部完成。

4.不断提升许可水平

共完成涉水审批285件，包括：水保160件，涉河许可23件，申请许可延期5件，污水排入排水管网许可97件，每项审批事项均能在承诺期限内提前完成。为扎实做好国家级开发区赋权事项交接工作，确保审批业务平稳交接，7月，与常熟经济技术开发区管委会就“生产建设项目水土保持方案审批”赋权事项完成交接。在全省范围内率先试行企业临河空间利用备案制管理。由属地河长牵头，落实临河企业河道岸线管护职责。鼓励企业在绿化、美化临河岸线的同时，适当利用临河空间（如建设停车位等），免收河道堤防工程占用补偿费，实行备案制管理，今年共完成1家。

5.编制行政检查事项清单

编制 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：水务局行政检查事项清单，经党组办公会集体讨论通过。按照“谁编制、谁公示”的原则，5月底前在澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注网站进行清单公示。编制公示工作结束后，将行政检查事项清单报 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：司法局备案。

另外，全力推进水务系统扫黑除恶专项斗争，调整了 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：水务局扫黑除恶斗争领导小组成员名单并印发通知。针对扫黑除恶大数据综合应用平台使用情况以及平台相关数据安全等工作情况认真开展自查工作，自查材料报送扫黑办，被作为范例展示。

6.不断规范水行政执法水平

持续规范执法行为，积极做好长江河道采砂管理和各类水事监察工作，强化执法巡查和监管，坚持双人办案原则，对发现的各类涉水违法行为及时予以查处，本年度共查处涉水违法行为137起，其中立案7起，罚款6.22万元，2份水行政执法案卷被苏州水务局评选为优秀案卷，数量列苏州大市范围内第一。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）涉水审批日常监管弱化

不足表现：水利站划归板块管理以后，又经新一轮机构改革，目前各板块原水利站人员调动频繁，导致涉水审批项目日常监管呈现不断弱化的趋势。

原因分析：开展调研不够，平时与板块职能部门沟通联系不够，业务指导不够，导致板块基本无专人负责每月的日常监管工作，监督检查档案也不健全。

（二）水务普法活动创新不够

不足表现：每年水周开展宣传教育活动思路不够创新，方式不够新颖，对社会各界吸引力不够强，社会影响力不够大。

原因分析：一方面，由于宣传经费、宣传资源有限，难以做到全方位、全覆盖的开展水法律法规宣传；另一方面，由于宣传方式的创新性不足，难以吸引社会各界主动参与到水法宣传活动中来，导致宣传效果打折扣，水务普法的社会影响力不大。

（三）水务营商环境优化仍需加强

不足表现：在涉水审批工作中，部分审批事项的流程仍较为复杂，企业办理相关业务时仍需提交较多材料，增加了企业的办事成本。此外，在“助企增信”专项行动中，对企业的指导和服务还不够精准，部分企业对信用修复政策的理解不够清晰。

原因分析：一是行政审批制度改革的深度不够，部分审批事项的流程优化尚未达到最优状态；二是部门之间的协同配合不够紧密，信息共享机制不够完善，导致企业在办理涉水审批事项时需要多次往返不同部门；三是对企业的服务意识有待增强，未能充分站在企业的角度思考问题，提供更加贴心、高效的服务。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强水务普法工作

组织好中国水周、世界水日，节水宣传周，宪法宣传周等重要节点相关宣传工作，编制四期党组中心组集体学法材料，组织年度法律法规培训，组织公务员及参公人员按时完成司法局“一季一法一考”工作。

（二）加强水行政许可工作

在做好行政许可工作的同时，对各板块涉水许可监管情况进行抽查，对已竣工的项目抓紧验收，正在实施的项目加强监管，许可信息及时上传“双公示”系统。

（三）加强对镇（街道）综合执法工作指导

由法规科、砂管办、执法科对全市综合执法局进行走访座谈，沟通涉水案件办理情况，针对疑难案件当面进行探讨，对水行政执法工作提出指导意见，并就年度考核标准征求基层意见。

（四）抓好“双随机一公开”、“综合查一次”工作

持续与市场监管局、生态环境局、住建局、交通运输局等部门加强沟通，联合开展“双随机一公开”检查，完成年度牵头及配合检查任务。整合局现有执法检查力量，积极探索开展“涉水综合查一次”工作，将涉及水务的水土保持、污水排入排水管网、涉河建设、取水等单项检查合并成“涉水综合查一次”检查活动。

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2025年3月7日