澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫生健康委员会2024年度法治政府建设年度报告

常卫健法〔2025〕6号

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2024年， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作要求，根据苏州市卫健委法治建设工作要点，进一步健全部门法治体系、优化营商环境、深化依法行政内涵，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

全年共办结卫生健康行政许可2970件，出动卫生监督执法人员5360人次，检查各类生产经营单位2680户次。实施行政处罚42件（普通程序20件，简易程序22件），罚没款共计28.9505万元；受理投诉举报23起，处理率达100%。涉及本委的行政复议、行政诉讼案各1件，复议决定维持被申请人作出的政府 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：答复，无行政诉讼败诉案件。

（一）学习贯彻习近平法治思想

深刻领会习近平法治思想核心要义。组织开展习近平法治思想——《中华人民共和国生物安全法》专题培训，组织本系统执法骨干参加贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班。印发《澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：组织开展 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫生健康系统第四个“民法典宣传月”活动的通知》，全市卫生健康系统党组（党委）理论学习中心组积极开展习近平法治思想及民法典专题学习活动，落实领导干部“述法”制度，强化“关键少数”法治素养和法治能力。

（二）深入推进法治宣传教育工作

1.精准提升系统人员法治综合素养。制定2024年度领导班子和党组学法计划，组织领导班子专题学法4次，党组学法2次。组织卫健系统医疗机构领导班子成员及依法执业管理员近400人开展《江苏省基层卫生条例》《江苏省职业病防治条例》《中国共产党纪律处分条例》等在线专题考试，不断提高医疗机构法治意识和法律素养。组织参加法院职务犯罪庭审旁听活动，发挥以案释法警示普法作用。举办《公平竞争审查条例》专题培训班并组织考试，推进审查工作落到实处。

2.全面推进卫生健康主题普法活动。开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，会同人社局、民政局、总工会、医保局等部门，开展职业健康知识进企业、进社区、进学校活动。分管领导走进“午间风法治会客厅”解读《江苏省职业病防治条例》，通过直播现场答疑。开展江苏省第十四届“中医药就在你身边”中医药健康巡讲活动和“中医药宣传月”活动，市中医院承办首届中医药文化夜市活动。开展世界无烟日、全民健康生活方式行动宣传月等健康科普活动。通过现场宣传、发放宣传品、接受居民饮用水咨询等形式开展饮用水卫生宣传周活动。开展食品安全标准宣传工作，发放宣传用品68件，接受咨询137人，开展培训1次，培训42人次。

（三）建立健全部门法治工作机制

1.严格落实行政执法法制审查制度。组织开展重大行政处罚案件集体讨论，实施法制审查关口前移，将法审理念贯穿于执法全过程，法审人员全程参与案件探讨，与办案人员对重大处罚案件管辖合法性、违法主体适格性、证据事实关联性、法律适用准确性、执法程序规范性、行政处罚适当性等关键点交换意见，进一步规范行政执法行为。全年共计对20例案件进行合法性审查。

2.着力提高规范性文件管理水平。委托第三方对《澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发〈规范全市医药卫生系统采购行为的规定〉的通知》进行实施后评估，及时掌握规范性文件实施效果。建立行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制，对现有涉及卫生健康的3件市政府行政规范性文件及10件部门行政规范性文件纳入追踪管理，全面提高规范性文件管理制度建设水平。

3.不断完善依法行政能力体系建设。组织实施2024年部门重大行政决策《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫健委澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展县域肿瘤防治中心建设方案》，完成全过程网上推送。报送2024年卫生健康“关爱民生法治行”活动实事项目《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：职业卫生分类监督执法风险评估工作》。开展2024年度卫生监督协管服务专项督导，指导各基层医疗卫生单位加强卫生监督协管服务的组织领导、项目管理等工作。组织全市二级以上公立医院实施法治建设评价工作，全面提升公立医院依法治理能力。组织开展三级医疗机构外语标识规范提升工作。

4.扎实开展医疗机构依法执业自查。组织全市医疗机构开展依法执业自查，指导各医疗机构通过苏州市卫生健康综合监管信息平台完成医疗美容机构全面自查、口腔医疗机构全面自查、护理院全面自查、医用织物洗涤消毒专项自查、医疗机构依法执业全面自查，对照依法执业合规标准切实做到自查自纠，截至目前口腔、护理院、医疗美容机构自查完成率100%，医用织物洗涤消毒自查完成率97.13%，医疗机构依法执业自查完成率98%。

（四）改革赋能营商环境优化提升

1.深度挖掘镇域综合执法改革动力。开展乡镇现场执法监督检查4次，对乡镇综合执法人员培训4次。向相关乡镇综合执法局移送案件和案件线索4件。全年各镇、街道综合执法局组织卫生监督7061户次，出动执法人员14120人次，办理投诉举报128件，实施行政处罚108件，罚没款金额为126.65万元，查处非法行医12件，移送司法部门追究刑事责任的案件2件，没收药品475公斤，没收医疗器械307件，涉案标值4.78万元。

2.充分探索部门融合特色服务项目。协同数据局推广行政许可网上中介超市应用，全年审核通过涉及卫生健康行政许可的75家第三方服务机构进驻网上中介超市，289个项目业主在中介超市选取卫生健康检测等服务并成交。协同市场监管、生态环境、税务、消防部门开展医疗美容机构执法监管“一件事”多部门联合行动，将日常检查、“双随机、一公开”、分类评价、校验等工作结合为一次综合检查，通过“5+4+1”工作模式，完成自查承诺、联合检查、合规指导、督察整改四个环节，实现对辖区医疗美容机构的执法监管“一件事”闭环管理。

3.积极拓宽涉企合规全过程指导新路径。通过用人单位职业健康告知承诺、专题培训、专项治理、日常巡查和监督执法等多种方式开展合规指导。全年开展涉企合规指导811家，发放合规指导手册46份，开展合规培训39次，指导企业信用修复18例。推进职业病危害项目网上申报，全年职业病危害申报用人单位4341家。落实事中审慎包容监管和轻微违法行为免罚制度，全年涉企行政执法检查104次（涉及企业104家），查处涉企行政违法案件7例，涉案金额4.9万元。推进执法监督事后闭环，组织对26家重点企业进行回访，发出卫生监督意见书14份，开展合规指导5家。

4.持续推进卫生健康监管体系转型升级。落实 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：社会办医疗机构诊疗数据归集及数字化监管，2024年我市民营医疗机构云HIS数据对接覆盖率99%，诊疗数据上传率99.21%，区域平台对接率100%；运用在线监管平台处置高风险预警信息1条，中风险预警信息8条，实施行政处罚5起，对5家机构、11名医师实施不良执业行为记分，5人离岗培训。

5.全面落实“双随机、一公开”监管。全年完成国家抽检任务96家单位，完结率100%，立案处罚3件，罚款26500元；完成省级抽检274家，完成率100%。主动组织发起医疗美容机构、口腔医疗机构、护理机构、职业卫生用人单位等4项本地联合“双随机”任务，完成60家；协同配合相关部门开展联合“双随机”任务6项，完成检查单位52家。

6.加快推进卫生健康信用监管体系建设。组织实施涉水产品生产企业、消毒产品生产企业、医疗美容与口腔医疗机构分类监督和综合评价工作，评价期间对4家口腔医疗机构实施行政处罚，罚款金额2.5万元。推进职业卫生分类执法监督试点工作，全市完成综合风险评估的用人单位1135家，完成率100%，其中甲类373家，占总数33%，乙类440家，占总数39%，丙类322家，占总数28%。全年合计对23家医疗机构、26名医务人员进行不良执业记分，6人离岗培训，助推医疗机构及医务人员依法诚信执业。

（五）加强医疗纠纷多元化解机制建设

1.依法化解各类医事矛盾争议。发挥以人民调解为主的多渠道调解模式，按照“三调解一保险”和“四调解三保险”工作模式，继续推行医疗责任保险制度，在全市二级以上医疗机构试点推进医疗意外险。充分发挥“共享法庭”作用，实现医疗纠纷联调共治实质化解，将澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注矛盾纠纷钝化在诉前，全年完成11起医疗纠纷司法确认。

2.加强医院人文安全体系建设。不断加强依法执业和廉洁行医管理，对基层院前急救人员进行《中华人民共和国医师法》《苏州市医务人员不良执业行为记分管理办法》等法律法规及相关政策全员培训。强化医疗纠纷防控管理，据不完全统计，2024年共接待医疗纠纷投诉108起，协商化解68起，通过司法诉讼解决9起。

（六）深化规范公正文明执法内涵

建立健全规范文明执法长效机制。切实推进行政执法“三项制度”，进一步完善卫生健康行政执法内部稽查和案件内部评议制度，对卫生监督日常工作及案件质量及时进行自查自纠。调整完善《卫生健康行政处罚案件质量评议制度（试行）》，对本年度发出行政处罚决定书的案件进行交叉互评。健全案卷点评交流研讨制度，办案质量大幅提高，《某职业卫生技术服务机构出具虚假报告等案》《某公司隐瞒本单位职业卫生真实情况等案》分别获评国家和省2023年度公共卫生监督优秀案例。

二、存在问题和不足

（一）法律法规体系有待完善

相关新兴行业法律法规分散、碎片化或缺失，执法检查时无相关执行标准，无可操作性。

（二）行政执法能力有待加强

执法力量相对薄弱，执法人员数量、年龄结构、专业水平等方面都难以适应日趋复杂的卫生健康行政执法形势。执法过程中缺乏现代化技术支撑，影响执法效率和准确性。

（三）公众法治意识有待普及

法律知识普及有待进一步深化，公众对卫生健康法律法规关注度和了解有限，难以有效维护自身权益；公众对卫生健康法治建设的参与度不高，难以形成社会共治。

（四）跨部门协调机制有待推进

跨部门联动监管体系尚未完善，有部分权责在实际操作层面边界不清，卫生健康部门与其他部门职责划分不明确，导致推诿或重复执法现象仍有出现。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进数字监管应用

深化医疗监管执法，积极推进社会办医疗机构云HIS监管系统建设，提高医疗机构诊疗数据上传量，加强系统预警的实际应用。深化“智慧卫监”信息化建设，推进二次供水在线监测。

（二）加大普法宣传力度

制定2025年度 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫健委普法计划，明确责任清单、法治宣传教育工作联动事项和应知应会党内法规和国家法律清单中的工作任务。以“法治会客厅”为服务载体，组织录制卫生健康类专栏，为群众提供精准法律服务。

（三）持续优化营商环境

积极探索跨部门、跨领域、跨层级“综合查一次”改革模式，进一步规范医疗美容、口腔等医疗机构执业行为，扎实开展护理院、医美、口腔等医疗机构行业分级分类监管。落实卫生健康领域涉企合规指导工作，探索推进涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚机制。

（四）完善执法监督机制

完善分级分类监管机制，按照机构类别、执业风险、信用等级、市场影响力进行风险分类综合分析评价，对评价结果进行分级分类监管。加强在线监管数据结果应用，进一步提高医疗机构放射防护、云HIS系统在线监测数据运用频率。

（五）推进执法规范化建设

组织开展部门重大行政决策（规范性文件）实施后评估工作。落实2025年度部门重大行政决策法制审核。持续提升卫生健康行政执法案卷质量，组织开展重大行政处罚案件法制审核，提高办案效能。

（六）推进“双随机”抽检

进一步优化国家、省级“双随机”工作和部门联合“双随机”工作，结合 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：镇域综合执法改革实际情况制定并落实2025年度 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：国家（医疗卫生、传染病防治、妇幼健康）随机监督抽查工作方案和2025年 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：公共场所卫生随机监督抽查工作方案。

澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：卫生健康委员会   

2025年3月14日