2022年海虞镇法治政府建设工作报告

海政发〔2022〕51号

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    2022年，海虞镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实上级澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：法治政府建设的重大决策部署，以提高依法行政能力为目标，持续推进行政决策、行政执法、行政监督的规范化，确保扎实推动法治政府建设高质量发展。现就海虞镇2022年依法行政工作做如下简要总结：

    一、强化制度保障，推动依法行政落地

    （一）落实法治建设第一责任人职责

    以落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为主线，建设法治型政府。将法治建设列为党委、政府年度重点工作，同时纳入镇经济发展规划，由主要领导亲自筹划。围绕建立普法工作长效机制，积极构建党委统一领导全社会共同参与的“大普法”格局，强化经费保障，将普法经费专门列入财政预算之中，做到专款专用，确保普法宣传、阵地建设、专业法律教育和奖励经费足额、到位。党委、政府每年至少听取一次法治建设工作汇报，严格执行议事规则，确保科学民主依法决策，行政机关负责人行政诉讼出庭率达100%。严格遵守法律，依法办事，并将其列为考察识别干部的重要内容。及时清理规范性文件；做好 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：工作。落实党委中心组学法制度，制定年度集中学法计划，全年集中学法4次。

    （二）落实学法制度

    加大学习培训力度，提高政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。组织专题学习、宣讲，宣传贯彻习近平法治思想，认真落实全市深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动方案的各项要求，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，将习近平法治思想转化为推进海虞镇法治建设的生动实践，在提高工作能力的同时，注重培养和提高干部的法治办事能力。组织全镇公务员参加季度学法普法考试，通过率达100%，将法律知识培训与学法考试相结合，进一步增强机关工作人员依法履职能力。落实机关工作人员学法用法制度，组织开展新任命领导干部学法考试，确保每年领导干部学法时间不少于40学时、执法人员不少于60学时。

    （三）落实政府法律顾问制度和公职律师制度

    落实政府法律顾问制度，规范政务流程，形成科学决策。法律顾问就行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见；对重大决策进行合法性审核；对行政人员进行法律培训；协助法治宣传工作。对起草的文件或者拟发布的相关文件，从法律角度提出修改和补充建议。参与处理尚未形成诉讼的经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷等，受政府委托，代理参加行政复议、行政诉讼等。

    二、加快服务升级，聚焦惠民利企新举措

    （一）重点项目精准服务

    为配合重点项目顺利落地，以“全过程、全时空、全链条”实现高效服务，最大限度解决项目建设过程中遇到各项问题，确保项目尽快落地投产。开辟审批“绿色通道”，实行特事特办、容缺受理、告知承诺、并联审批、实时流转、限时办结等方式全力保障项目审批效率。截至11月，企业投资项目备案186件，其中非技改项目145件、技改项目41件，总投资额111.88亿元；签发施工许可证62张，累积13.7亿投资额，建筑面积达48.3万平方米。

    （二）联动审批高效便捷

    强化审批事项前后台之间、后台部门之间的统筹管理、系统整合和数据共享，加强跨部门协调联动，推进综合窗口集成式服务，把群众“一件事”变为部门“份内事”，努力实现企业群众“少跑腿”、“快办事”。同时，依托江苏政务服务网，积极探索基层数字政府建设路径，逐步打造以镇便民服务中心为核心、村（社区）便民服务站为支点、先锋服务站为补充的三级政务服务新体系，描绘新时代数字政府“小事不出门、大事不出镇”的全景图。

    （三）市场主体就近便利

    在大数据治理体系与政务一体化平台深度融合的背景下，海虞镇不断提升全流程、一体化在线服务平台功能，深化市场主体智慧登记，畅通市场主体准入与推出的双向通道，健全“智慧政务”微信小程序、线上“全链通”平台、“政银合作”网点建设等信息化渠道。网上办、掌上办、自助办、集成办、网点办等办事方式已成为新常态，“数据跑”已逐步代替“群众跑”，实现市场主体“就近、便利、高效”的办事需求。

    三、着眼队伍建设，夯实人才队伍基础

    （一）业务筑能，推进法治建设专业化

    积极构建人才思想、素质、业务培养工程，为法治建设高质量发展提供坚强保障和人才支撑。探索建立调解员培训模式，聘请苏州市优秀人民调解员朱惠英担任实训导师，各村（社区）人民调解员跟随参与日常调解工作，交流调解经验，进一步增强调解员调解技巧和法律知识运用能力，充分发挥人民调解工作在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的基础作用。强化规范行政规范性文件工作管理，将行政规范性文件制定备案工作纳入“海棠讲堂·四说一会”年度工作计划，让文件审查自觉融入日常行政规范性文件制定工作中，有效提升全镇工作人员依法行政意识和法治工作能力。

    （二）规范精干，塑造“蓝色铁军”

    紧扣“执法一队伍”这一根本，构建综合行政执法领域问题“整治—完成—巩固—常态化”治理模式。开展法治培训，促进执法能力提升。印发《海虞镇综合行政执法局2022年度行政执法学习培训计划》，举办“综合执法大讲堂”“一月一法”能力充电，提升执法办案水平。截至目前，共开展各类业务培训20余次。同时，坚持严管厚爱，严格落实执法人员严肃仪容仪表和执法风纪，全面推进作风纪律、队容风貌建设，针对综合执法队伍特点，进一步规范权力运行流程，不定期开展廉政教育、警示教育，做到警钟长鸣，努力塑造综合执法“硬核”队伍。

    （三）以人为本，着力政务服务提升

    按照重点领域、重点人群的培训资源投入，通过外部优秀培训机构、内外部业务能手、课程清单等模式，充分发挥教育培训“供给侧”作用。今年以来，先后开展礼仪指导、科长讲堂、技能竞赛、政策解读等10次集中培训、1次镇级政务服务礼仪竞赛，以及村（社区）全科社工轮岗轮训。实行每周例会制，当场分析工作纪律、业务质量、服务规范、一次告知、首问负责等情况、问题，要求全体窗口工作人员履职尽责，不断增强工作的务实性和有效性。补充“好差评”机制，做到“月有考评、季有评比、年有通报”，全面提升政务服务质量、效能和水平，营造良好的政务服务和营商环境。

    四、依法履职尽责，优化法治化营商环境

    （一）推陈出新，法治惠民形式多样

    不断探索法治建设工作新成效，深入推进特色活动亮点纷呈。打造法治文化特色。举办“喜迎二十大‘典’亮新时代” 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇学习民法典书法摄影展活动，征集并展出优秀书法摄影作品60幅，吸引众多居民群众前来参观，并同步将优秀作品编印汇集成册，向各村（社区）法治图书角免费提供，着力营造尊法、学法、守法、用法浓厚氛围。民主法治率先垂范。揭牌设立“苏州市第十七届人大常委会基层立法联系点”，发挥密切联系群众优势，多渠道、多种形式广泛收集基层群众和基层组织意见建议，利用互联网平台等新媒体和新技术，不断拓宽基层群众和基层组织参与立法工作的覆盖面。

    （二）严格规范，合法性审查成效显著

    紧紧围绕依法行政和法治建设主线，着力抓规范、抓质量。强化文件合法性审查，年初印发《澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：编制2022年度海虞镇行政规范性文件制定计划的通知》，广泛征集镇级规范性文件制定项目。同时，对拟制定的行政规范性文件提出必要性、内容合法性、可行性等工作要求，确保文件制定和制度设计能听民声、表民意、集民智、得民心、保民利。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，截至目前，共出具法制审核意见57份，其中涉及环保15份，安监16份，劳动6份，水务2份，建设13份，卫健5份，从源头规范行政执法行为。

    （三）依法行政，“镇园一体”执法深化

    针对省纪委监委安全生产专项整治重点监督检查反馈问题，海虞镇创新推行“镇园一体”执法监管，将新材料产业园安全生产情况全面纳入镇安全生产考核，查找执法办案上的短板漏洞，落实整改闭环，从源头上防范化解安全风险隐患。印发《澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：明确海虞镇综合行政执法局与新材料产业园工作流程的通知》，厘清产业园与镇综合行政执法局职责边界，建立健全工作会商、案件移送、执法协助等工作机制，实现园区发展和基层治理两提升、两加强，真正起到“1+1>2”的效果。

    五、落实精细管理，推进法律服务提质增效

    （一）因地制宜，探索管理模式创新

    社区矫正探索“金字塔”管理模式，将矫正对象分组管理，形成分中心主任—执法者—执法中队—学习管理组长—学习小组成员的自上而下的管理层级，提高社区矫正执法规范性水平。今年以来开展“夜间实地查访”工作2次，实地走访23人次，视频走访19人次。针对不同矫正对象制定差异性个性化的矫正方案，做到精准矫正。常态化开展日分析研判，做到底数清，情况明，并在特殊时期、重大节假日期间组织排查，保证安全稳定。

    （二）柔性执法，普法执法精准衔接

    秉持“执法在哪里、服务就跟到哪里”的理念，主动深入执法一线提供服务，帮助解决问题，优化营商环境。按照“执法先送法、监管先服务”的工作思路，深化执法与普法相衔接、监管与服务相结合的综合执法法律法规宣传活动，做到精准服务、柔性执法。今年以来，累计开展“送法进企业”宣传活动20余次。在落实涉企“免罚轻罚”清单制度的基础上，坚持“帮扶与教育”相结合，最大限度对企业实行包容审慎监管，切实帮助企业纠正违法违规行为。全力打造“综合执法会客室”，旨在通过搭建“连心桥”，让企业感受到“有温度的执法”。

    （三）发挥头雁效应，深化人民调解处置能力

    进一步加强人民调解工作的规范化，充分发挥人民调解工作在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的基础作用。各调解工作室、调解委员会常年下沉到基层一线，走到人民群众中间，听民音，看民情，切实做到第一时间发现矛盾，处理矛盾，解决矛盾，真正实现为民服务，为民解忧工作目标。截至2022年11月，全镇各调解对接工作室受理纠纷案件总数1246起，涉及金额199.67万元。其中，镇调处中心受理纠纷6起，公调对接工作室受理纠纷380起，村调解委员会受理纠纷627起，社区调解委员会受理233起。其中，婚姻家庭纠纷9起，邻里纠纷466起，房屋宅基地纠纷95起，合同纠纷8起，生产经营纠纷2起，损害赔偿纠纷129起，山林土地纠纷2起，劳动争议11起，道路交通事故纠纷215起，物业纠纷64起，消费纠纷7起，互联网纠纷1起，其他纠纷237起。

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