2023年海虞镇法治政府建设工作报告

海政呈〔2024〕1号

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2023年，海虞镇深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全镇中心工作，切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标,强化组织领导，狠抓工作落实,有序推进“八五”普法，积极创新普法工作载体和形式,提升执法水平，规范行政行为，不断推进法治政府建设高质量发展。现就海虞镇2023年依法行政工作做如下简要总结：

一、把握制度建设基调，推动依法行政落地

（一）落实法治建设第一责任人职责

以落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为主线，建设法治型政府。将法治建设列为党委、政府年度重点工作，同时纳入镇经济发展规划，由主要领导亲自筹划。围绕建立普法工作长效机制，积极构建党委统一领导全社会共同参与的“大普法”格局，强化经费保障，将普法经费专门列入财政预算之中，做到专款专用，确保普法宣传、阵地建设、专业法律教育和奖励经费足额、到位。党委、政府每年至少听取一次法治建设工作汇报，严格执行议事规则，确保科学民主依法决策，行政机关负责人行政诉讼出庭率达100%。严格遵守法律，依法办事，并将其列为考察识别干部的重要内容。及时清理规范性文件；做好 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：工作。落实党委中心组学法制度，制定年度集中学法计划，全年集中学法4次。

（二）落实学法制度

加大学习培训力度，提高政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。组织专题学习、宣讲，宣传贯彻习近平法治思想，认真落实全市深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动方案的各项要求，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，将习近平法治思想转化为推进海虞镇法治建设的生动实践，在提高工作能力的同时，注重培养和提高干部的法治办事能力。组织全镇公务员参加季度学法普法考试，通过率达100%，将法律知识培训与学法考试相结合，进一步增强机关工作人员依法履职能力。落实机关工作人员学法用法制度，组织开展新任命领导干部学法考试，确保每年领导干部学法时间不少于40学时、执法人员不少于60学时。

（三）落实政府法律顾问制度和公职律师制度

落实政府法律顾问制度，规范政务流程，形成科学决策。法律顾问就行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见；对重大决策进行合法性审核；对行政人员进行法律培训；协助法治宣传工作。对起草的文件或者拟发布的相关文件，从法律角度提出修改和补充建议。参与处理尚未形成诉讼的经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷等，受政府委托，代理参加行政复议、行政诉讼等。

二、着眼基层群众诉求，助推法治建设进程

（一）锻造惠民服务基础

完善组织网络、服务流程和工作衔接机制，全镇24个村（社区）法律顾问100%全覆盖、100%实体化运作。通过法律咨询、法律援助、法治讲座等形式，线上+线下及时响应群众法律服务需求。同时，邀请顾问律师对援法议事内容审核把关，提前化解法律风险。依托原有的党建阵地铺开网格点位，为基层企业群众提供进村入户的政务服务。目前，龙墩村、南塘社区等7个先锋服务站已完成网格服务事项清单公示，并完成720件公共服务类事项，梯次推进政务服务网格化进程。

（二）拓展惠民服务思路

把握各类传统节日，举办“法治年货大街”“手绘廉花心映廉洁”“民法典共享集市”等系列活动，让居民群众在参与中培养知法懂法意识。组建村（社区）艺术剧团，自编自导自演各类法治文艺作品，创新普法作品，将法治宣传内容与文艺演出相结合，以群众喜闻乐见的方式切实推进法治文化走入千家万户，法治精神深入人心。出台《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：海虞镇便民服务中心帮办代办工作制度》，在全市率先推行政务服务帮办代办制度化改革，将涉及7个部门63项村（居）民生产生活高频事项列入服务范围，将“大厅集中办”转变为“入户上门办”，逐步形成“网格代办员勤跑腿、数据多跑腿、群众不跑腿”的基层治理新格局。

（三）架设惠民工作桥梁

不断充实壮大村（社区）普法依法治理社会力量，着力打造共建共治共享的基层治理模式。以海福新城“8+X”居民议事会为模板，在全镇各村（社区）按照“六有”标准，推行“8+X”民主议事制度，引领基层群众依法自治管理，目前覆盖率已达100%。充分吸收党员、居民代表、法律明白人等群体参与议事协商，将议事机制纳入法治化轨道。同时，汪桥村的“文明有礼、积分管理”制度、汪桥阿姨便民品牌；虞南村的“老书记”调解工作室，真正将基层依法治理与日常居民生活密切结合起来，不断增强居民的参与感、获得感和幸福感。

三、围绕中心工作需求，优化法治建设内核

（一）落实合法性审查

开展行政规范性文件全面清理工作，严格按照行政规范性文件制定流程，印发文件广泛征集年度行政规范性文件制定计划，同时按照上级工作部署，组织全镇行政规范性文件集中公开工作，对镇级行政规范性文件统一明确有效期。认真贯彻落实《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：“六不五优化”营商环境专项行动方案》和《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：行政机关涉企现场执法工作规程》要求，全面规范涉企行政执法行为，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，从源头上规范行政执法行为。扎实推进基层立法联系点工作，积极对上级征求意见稿进行反馈，充分发挥联系点在立法调研、矛盾调解、法治宣传中的作用，在日常工作中呼应民生关切，为企业发展疏堵解难，服务高质量发展。选取海虞镇行政规范性文件《海虞镇河道长效管理实施办法》开展实施后评估，了解掌握行政规范性文件实施效果，进一步提高政府文件质量，推动法治政府建设。

（二）推进规范化执法

强化制度建设。聚焦执法的源头、过程、结果3个关键环节，以规范执法为立足点，严格落实行政“执法三项”制度，从执法依据、证据采集收集、法律法规适用、自由裁量权行使，文书制作及送达方式、决定履行、事后回访等环节细化规范，并加强执法用语、执法行为管理，确保严格公正文明执法，不断促进执法行为标准化。构建“执法+普法”的联动宣传机制。深化城市管理服务站等前沿阵地效能，举办“执法会客室”活动，通过融合联合执法检查、惠企惠民政策传递、暖心服务等功能，以送法入企、邀请企业座谈等多种方式，打通联系服务企业、群众的“最后一米”。

（三）打造高效化服务

聚焦投资项目，审批服务精准对接。围绕项目审批全过程，打造工程建设“项目审批专区”，实现从发包交易、合同备案、质安监手续申报到施工许可证出证，全流程在海虞办结。通过批前指导，“一张清单”产业项目告知模式，联合会商等途径为投资项目提速增效。创新变更登记，优质商户转型升级。在苏州市率先推行“个转企”试点创新工作，发出苏州市首家通过直接变更登记的“个转企”营业执照，突破以往“一注销一设立”的形式。畅通联办路径，流程再造利企惠民。对营业执照后续的食品经营许可证、卫生许可证等多部门审批证照的办理需求，创新“证照联办”登记模式，推进“一照多址”登记，推进市场主体登记“全城通办”，营业执照和审批文书“全城通取”。

四、强化人才队伍建设，铸造法治建设铁军

（一）配强基层治理能力

深化“法律明白人”培育工作“建、管、用”体系，全力打造一支尊法学法守法用法的基层法治实干队伍。继续深入开展调解员跟班学习活动，各村社区结合自身实际工作需要前往司法所或跟随优秀调解员进行案卷制作、纠纷调解的深入学习。积极探索实践新时代“枫桥经验”，扎实开展村规民约履约评议工作，聚焦乡村治理问题难点破解，邀请人大代表、律师、“法律明白人”、乡贤代表等参与现场评议，提高评议透明度，扩大评议影响力。

（二）提升法治宣传能力

切实加强全镇法治宣传队伍建设，壮大普法力量，筑牢普法工作根基，提升普法与依法治理工作实效。选优配强“法治副校长”“法治辅导员”队伍，充分发挥其普法桥梁纽带作用，常态化开展“法治进校园”，用法治力量守护青少年健康成长，为构筑平安和谐的校园环境提供坚实的法治保障。着力打造普法联络员队伍，适时调整更新全镇普法联络员队伍，定期举办普法联络员法治培训班，邀请律师顾问就民法典热点问题进行讲解，提高工作水平，确保普法工作有人抓、有人管、不掉档。

（三）规范执法队伍管理

队伍纪律进一步严肃。印发《海虞镇综合执法队伍纪律作风教育整顿活动实施方案》，全员签订《廉政责任承诺书》，聚焦“八查八看”，全面开展执法队伍纪律作风教育整顿活动。规范外借人员管理，结合工作实际，出台《外借人员管理办法》，规范审批手续，明确工作纪律和责任。健全内部监督。编印队伍规范化建设的《执法手册》，制定《海虞镇综合行政执法局工作人员考核实施方案》《海虞镇综合行政执法局督查工作方案》，成立专门的纠察工作队伍，用“看的见”的制度来约束执法行为，努力塑造综合执法“硬核”队伍。

五、提升法律服务能力，夯实法治建设成果

（一）细化社区矫正管理

开展多样化突击查访工作，针对重点敏感时期、重点对象，不定时采取微信视频、社会面视频监控点调、夜间实地查访、全员点验等多种形式，保持对社区矫正对象常态化高压态势，进一步做实教育转化工作。按照上级安保维稳工作要求，严格落实上级澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展社区矫正和安置帮教工作安全维稳实施方案，通过开展大排查、召开分析研判会、开展联管联动等多项举措，全力防范和化解各类风险隐患，全年度未发生社区矫正对象重新犯罪、安置帮教对象发生有重大影响事件。

（二）优化公共法律服务

完善日常窗口咨询接待工作，坚持以企业和群众需求为导向，把群众身边的法律服务窗口建设好，完善法律咨询工作职责，进一步推进法律咨询服务的规范化、制度化。继续深化法律援助惠民工程，开展法律援助宣传月主题活动，采用线上+线下方式，立体式宣传法律援助法。配合用好法律援助工作站点，化被动为主动，及时为群众提供法律咨询和援助服务。通过“月督查、年考核”的形式，对法律顾问工作情况进行考察评估，将所服务村（社区）的满意度作为是否续聘的重要依据，将法律顾问考核机制落到实处，提升了法律顾问队伍的竞争力和活力。

（三）深化人民调解处置能力

进一步加强人民调解工作的规范化，充分发挥人民调解工作在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的基础作用。各调解工作室、调解委员会常年下沉到基层一线，走到人民群众中间，听民音，看民情，切实做到第一时间发现矛盾，处理矛盾，解决矛盾，真正实现为民服务，为民解忧工作目标。截止2023年12月，全镇各调解对接工作室受理纠纷案件总数1567起，涉及金额175.42万元。其中，村调解委员会受理纠纷775起，社区调解委员会受理297起，乡镇调委会受理纠纷68起，公调交调对接工作室受理纠纷427起。主要集中在邻里纠纷841起，损害赔偿纠纷183起，道路交通事故纠纷244起，房屋宅基地纠纷37起，物业纠纷74起。

2024年，海虞镇将继续强化责任担当，积极主动作为，稳步推进法治政府建设，为建设平安法治大美海虞而不懈努力：

一是提升乡镇政府工作人员的法治能力。针对基层工作人员法治观念欠缺、基层法治人才匮乏的现状，定期开展法治培训，并加强法治人才的吸纳，全面提升乡镇政府工作人员法治思维和依法行政能力，做到在法治轨道上全面推进乡镇各项工作。

二是构建优质高效的法治政府建设环境。建立健全普法工作机制，坚持普法工作与法治实践相结合，将法治宣传教育融入到日常的法治实践中来，围绕热点难点问题开展普法工作，切实增强普法的针对性和有效性，为法治政府建设提供良好的社会环境。

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