澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年度法治政府建设年度报告

苏州市人民政府：

2024年，常熟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和江苏省、苏州市澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：法治政府建设的部署要求，压实责任、狠抓落实，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，把握正确政治方向

1.压实领导干部第一责任。将习近平法治思想和《澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发<苏州市党政主要负责人述法工作规定>的通知》以及相关法律法规文件列为本年度市政府常务会议学法重点内容，坚持每月必学。印发省内首份《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：领导干部法治素养提升工作指引》，从尊法学法守法用法四个角度对领导干部推进法治建设开展全过程工作指引，进一步发挥“关键少数”领导核心作用。全市各级领导干部学法用法民主测评满意率达99.15%。

2.加强法治政府建设统筹部署。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神统一于法治政府建设的全过程、各方面。市政府主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，实现领导干部年终述法全覆盖，累计述法758人。印发《2024年 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：法治政府建设工作要点》，推进21项年度工作任务落实见效。

3.严格落实法治督察和民主监督。制定《2024年度法治督察工作计划》，以“全面督察、专项督察、个案督察”相结合的形式对全市各镇（街道）、部门开展全方位、全覆盖法治督察。持续推进人大监督、政协监督、人民群众监督和舆论监督，常态化开展部门评议和履职评议，2024年共办复人大建议303件，政协提案244件，办结率、满意率均为100%。支持检察监督，创新电商行业社区矫正检察监督新模式、全国首创“共享检察听证”机制等做法获得上级肯定。

（二）深化改革创新，优化法治营商环境

1.提升政务服务水平。优化建设项目审批流程，22个项目实现“竣备即交证”。全面推动“高效办成一件事”改革，政务服务可网办率超98%，“免证办”事项超200个，“一件事”办件量超70万件。构建“横向到边、纵向到底”的“1+14+28”市镇产业园三级企业服务体系，设立企业综合服务中心，出台五项专享服务机制，强化惠企政策“直达快享”，惠及企业超1500家，获批国家经营主体信用体系建设创新试点。

2.开展专项清理行动。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理，全市68个部门和镇（街道）累计排查各类涉企行政规范性文件和政策文件285件，并通过政府门户网站向社会公开征集全市各类规范性文件和政策不平等对待企业的问题线索。进一步压实政府部门和镇（街道）清理工作责任，强化沟通协调，建立长效机制，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。

3.规范市场监管服务。出台《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：市场监督管理综合监管指导意见暨涉企免罚轻罚清单》，修订完善12种行政处罚内部指导意见，统一执法口径，规范市场监管领域行政处罚自由裁量权行使。在直播电商、食品生产等领域编制专项法律指引，引导企业积极预防规避法律风险。建立“市监统战+”机制，聘请“市监常相伴”特约监督员、年度行风监督员，邀请民建、农工等党外人士在知识产权保护和食品安全领域开展民主监督。

（三）严格法定程序，推进科学民主决策

1.提升立法工作质量。充分发挥“法治民意直通车”、立法联系点等立法民意征集渠道作用，对《苏州市知识产权保护与促进条例》《苏州市城市更新条例》《江苏省法律援助条例》等31件地方立法征求意见稿进行反馈，提出修改意见91条，推动立法体现民智、反映民意。

2.严格规范性文件管理。编制《2024年度市政府行政规范性文件制定计划》，建立报请审核批转单制度。根据机构改革后实际需要，重新梳理公布行政规范性文件制发主体62个，建立全市行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制，对行政规范性文件进行实质性有效管理。

3.推动重大行政决策法治化。编制2024年度市政府重大行政决策目录，并向社会公布。加强监督指导，确保每个项目均录入苏州市重大行政决策平台，并严格按决策流程运行。对“制定《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：电子证照管理暂行办法》”开展实施后评估，委托第三方机构从决策和文件实施的合法性、合理性、操作性、绩效性等开展全面评估，确保决策和文件顺利实施。

（四）规范权力运行，提升行政执法质量

1.改革执法方式，探索“综合查一次”。开展现场执法检查“综合查一次”工作试点，承办苏州市现场执法检查“综合查一次”改革工作推进会，推动“综合查一次”执法系统开发建设。印发《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：推行现场执法检查“综合查一次”改革工作实施方案》，推行市级“打包式”和镇（街道）“三联式”执法检查模式，建立日常沟通联络机制，推广应用苏州45个执法一件事检查“场景清单”。完善“综合查一次”工作制度，通过执法检查计划公示、“全科式”执法，探索开展分类监管，实施“白名单”制度等途径，切实压减检查频次、归并检查内容、做优监管服务。全市开展“综合查一次”执法检查涉及企业2349家，累计减少检查4081次。

2.推进执法监督，深化执法规范化建设。落实行政执法突出问题专项整治，开展“伴随式”行政执法监督，对应急管理、市场监管、消防等部门的入企现场执法亮证情况、执法程序、文明用语等情况进行现场监督，对执法突出问题专项整治推进情况进行现场督查。印发《市政府办公室澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：开展全市行政执法诉源治理工作的实施意见》，分类梳理违法建设拆除流程及相关法律文书，对高频败诉事项编制风险防范指南，积极推进行政执法诉源治理。

3.强化培训考核，提升执法能力素养。严格执法人员资格管理，对全市353名新申领行政执法证件人员开展资格审核、业务培训及执法资格考试。强化执法人员能力提升，建立综合执法“周训、月学、季评、年考”制度，开展综合执法跟班学习和交叉学习。加强镇（街道）协调联动，开展案卷交叉评查，推动行政执法协调监督职能向镇（街道）延伸。

（五）加强基层建设，增强社会治理效能

1.强化基层法制审核能力建设。落实《苏州市加强法制审核提升基层行政行为合法性专项行动工作方案》，开展基层依法履职能力提升专项行动，指导各镇（街道）明确法制审核工作机构、审核人员，编制法制审核目录清单，规范法制审核流程，组织法制审核人员专题培训和跟班轮训，进一步增强一线法制审核人员实操本领。开展行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同合法性审核1233件。

2.推动多元纠纷化解体系建设。成立 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：人民调解指导专家库，探索“公证+调解”模式，全市调解组织成功调处纠纷36166起。推动周末仲裁庭运行，劳动争议结案率95%。建立 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：直播电商基层治理研究实践基地，“服务直播电商产业高质量发展”获评2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。发挥行政复议化解争议主渠道作用，加大行政争议实质性化解力度，打造“虞和为贵”调解品牌，持续推进行政诉讼败诉案件数和败诉率“双下降”。

3.深化政府依法履职。利用法治手段化解重难点问题，上市公司破产重整案例成为苏州地区首个成功案例。依法推进安全生产“六化”建设，推动10个重点领域专项整治、16类行业场所突出问题排查整治和“一件事”全链条治理，本质安全水平持续提升。提升“援法议事”活动质效，实施“关爱民生法治行”法治惠民实事项目55个，获评“全国‘八五’普法中期表现突出单位”。

二、法治政府建设存在的不足

一是法治政府建设工作还不平衡。镇（街道）法治统筹协调机制有待规范，部分领导干部法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还不够强。落实行政规范性文件制定程序和重大行政决策程序的工作积极性、主动性有待提高。

二是行政执法规范化建设有待加强。在转变执法方式、提升执法效率、加强执法能力建设方面仍需进一步提升，行政执法监督的形式仍需进一步创新，力度仍需进一步加大。

三是智慧法治建设有待提升。缺乏统一的数据管理和共享机制，各政府部门之间的信息孤岛现象仍然存在，协同效率有待进一步提高。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化法治政府建设责任，推动履行第一责任。强化“首题必政治”，推动政府主要负责人履行法治建设第一责任，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的学习贯彻，继续推进市政府常务会议月度学法，创新学法形式和内容。持续开展政府主要负责人年终述法全覆盖，指导政府部门及镇（街道）规范报送法治政府建设年度工作报告。加大法治督察力度，围绕政府依法履职，聚焦法治领域人民群众“急难愁盼”、反映强烈、在本地有重大影响的突出问题等开展专项法治督察，切实增强依法行政的能力和水平。

（二）持续加强立法制规管理，推动科学民主依法决策。进一步推进公众参与立法制规，加强对苏州市基层立法联系点工作指导，广泛开展立法意见建议征集，推动联系点从参与立法向普法守法、法规实施监督延伸，与基层共建共治相融，探索实践“全过程人民民主”。严格行政规范性文件制定程序，强化合法性审核工作机制。落实重大行政决策目录化管理、跟踪反馈和评估制度，推动决策更加符合实际、贴近民意。

（三）持续深化执法改革，推动优化法治营商环境。探索推动法治政府数字化建设，扎实推进执法监督信息化赋能，完善“综合查一次”执法检查系统建设，紧扣“综合查一次”改革试点契机，以信息化手段规范事前行政执法检查行为，有效减少执法扰企，助力优化法治营商环境。加强综合执法队伍管理，健全工作制度，分级压实执法监督责任，加强综合执法信息化支撑，促进基层严格规范公正文明执法。

（四）持续巩固基层基础建设，推动基层依法行政。紧盯基层法治政府建设薄弱环节，加强法制审核培训，提升基层法制审核人员法制审核专业能力。指导督促各镇（街道）落实法制审核工作机制，强化内部监督管理。发挥政府法律顾问等“智库”作用，积极参与政府决策制定、协议合同签署、历史遗留问题处置及重大疑难矛盾纠纷化解等法律事务。强化诉源治理，充分发挥好行政复议专业优势，加大对行政执法机关的指导力度。推进复议信息化建设，提升“数字复议”工作质效。进一步夯实基层法治建设工作，指导基层积极创建“全国民主法治示范村”，不断总结特色做法和经验成果。

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2025年3月4日